Una decisione d'asilo passata in giudicato non è necessariamente la fine della procedura. Se la situazione di fatto o di diritto cambia dopo la conclusione della procedura ordinaria, la legge sull'asilo prevede con l'istanza di riconsiderazione un rimedio giuridico proprio.
Che cos'è un'istanza di riconsiderazione?
Dalla revisione della legge sull'asilo del 1° febbraio 2014, l'istanza di riconsiderazione è espressamente disciplinata nell'art. 111b AsylG. Si tratta di una disposizione procedurale che comprende sia l'istanza di riconsiderazione semplice sia quella qualificata; per i requisiti materiali restano determinanti, in via complementare, gli art. 66–68 della legge sulla procedura amministrativa (VwVG, SR 172.021).
Quando vale la pena presentare un'istanza di riconsiderazione?
Costellazioni tipiche della pratica:
- Nuovi mezzi di prova, in precedenza non disponibili, sulla situazione di persecuzione originaria
- Un successivo peggioramento essenziale della situazione nel Paese d'origine
- Nuove conoscenze sanitarie rilevanti per l'esigibilità dell'esecuzione dell'allontanamento
- Attività politiche in esilio in Svizzera sorte solo dopo la prima decisione
L'istanza di riconsiderazione non è invece adatta per aggiungere argomenti che avrebbero già potuto e dovuto essere addotti nella procedura ordinaria: per questo manca la necessaria novità di quanto allegato.
Differenza rispetto alla revisione
La riconsiderazione va distinta dalla revisione: mentre la riconsiderazione innesca una nuova valutazione da parte della SEM stessa, la revisione è diretta contro una decisione del Tribunale amministrativo federale ed è esaminata da quest'ultimo. Quale via sia quella giusta dipende da quale istanza abbia deciso per ultima.
Una limitazione importante
Per le istanze di riconsiderazione non vale la stessa presunzione legale della necessità di un patrocinio d'ufficio prevista per il primo ricorso contro una decisione d'asilo o d'allontanamento negativa. Se sia concessa l'assistenza giudiziaria gratuita, l'autorità lo verifica qui secondo il criterio più generale dell'art. 65 VwVG — in particolare se l'istanza non appaia priva di probabilità di successo. Un'accurata verifica preliminare delle probabilità di successo è quindi particolarmente importante prima di presentare un'istanza.
Effetto sospensivo ed esecuzione
La presentazione di un'istanza di riconsiderazione non sospende automaticamente in ogni caso l'esecuzione di un allontanamento. La sospensione dell'esecuzione si determina secondo l'art. 111b cpv. 3 AsylG come disciplina speciale rispetto alla disposizione generale dell'art. 56 VwVG. Chi si trova in una situazione critica quanto al tempo dovrebbe far chiarire questo punto contemporaneamente all'istanza stessa.
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